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扎兰屯市人民政府办公室
关于印发扎兰屯市大雪和低温天气灾害
应急预案的通知
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扎政办字〔2016〕166号

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府有关部门,驻扎有关单位:

经市政府同意,现将《扎兰屯市大雪和低温天气灾害应急预案》印发给你们,请遵照执行。

扎兰屯市大雪和低温天气灾害应急预案

一、总则

(一)编制目的

认真做好大雪、低温天气防灾工作,有效应对大雪冰冻灾害的发生,迅速、准确、有序、高效地开展减灾救灾工作,进一步提高全市抗雪和防低温天气救灾应急能力,最大限度地降低雪灾、低温天气造成的损失,实现“大雪和低温天气不成灾”目标,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《扎兰屯市突发公共事件总体应急预案》、《扎兰屯市自然灾害救助应急预案》要求,结合我市实际,制定本预案。 (三)适用范围

本预案是我市应对大雪和低温天气的紧急行动方案,生产生活和交通运输发生紧急状况时适用本预案。

(四)工作原则

1.以人为本、确保安全的原则。最大限度地减轻或避免因灾造成的人员伤亡、财产损失,同时确保应急抢险救援人员的安全。

2.分级响应、分级负责的原则。应急处置工作以属地管理为主,由乡镇政府负责组织实施。根据灾害的严重性、影响范围、所需动用的资源等,分级制定应急预案,明确责任人和责权范围。特别重大问题,由乡镇政府报请市抗灾救灾指挥部协调解决。

3.快速反应、及时有效的原则。建立和完善监测预警和应急处理机制,强化应急响应机制,确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接,有效将负面影响控制在最小范围,把灾害损失降到最低程度。

4.资源整合、统一指挥的原则。各地、各部门要充分利用和发挥现有资源作用,对已有的各类应急处置系统进行资源整合,形成合力。必要时对有关人员、物资、车辆、设备实行统一指挥、统一调度。

二、启动条件及程序

(一)启动条件

我市行政区域内发生大雪、低温天气,出现下列任何一种情况,启动本预案。

1.大雪、低温天气给群众生产、生活带来困难,需要紧急转移安置或生活救助的。

2.大雪、低温天气造成人员伤亡的。

3.大雪造成局部房屋、棚圈倒塌的。

4.大雪、低温天气成灾面积占全市行政区划总面积40%以上的。

(二)启动程序

1.在降雪、低温天气发生前,气象预报部门及时发出预警,预测大雪、低温将对市区内群众生命财产所造成较大危害或损失,即可向市委、市政府提出预案启动建议。

2.市委、政府根据预警预报,召开相关部门和有关专家参加会议,发出启动命令,确定启动规划,落实救灾责任。

3.本预案启动后,市抗灾救灾指挥部立即进入指挥状态,各工作组及成员单位按各自分工迅速开展工作,全力以赴完成救灾应急工作。

三、组织机构及职责

(一)组织机构

成立扎兰屯市大雪和低温天气抗灾救灾应急指挥部(以下简称市抗灾救灾应急指挥部),统一领导我市大雪低温天气下各项应急工作。总指挥由政府市长担任,副总指挥由分管副市长担任,成员由各有关部门主要负责人组成。市抗灾救灾应急指挥部下设办公室,设在市政府应急办,工作人员由政府办、应急办、农牧业局、民政局承担主要救灾职责单位的人员组成。

(二)指挥部及办公室工作职责

1.指挥部工作职责。市抗灾救灾应急指挥部在市委、市政府的领导下,直接指挥全市抗灾救灾应急工作;部署救灾应急准备措施;督促检查救灾措施落实情况;检查各工作组和有关部门的救灾工作;根据灾情发展,派出救灾现场领导小组,实施靠前指挥;请求上级、周边地区支援,协调其他部门和驻军关系;研究解决有关救灾应急工作的重大问题。

2.指挥部办公室工作职责。向各工作组传达指挥部的工作指令并监督落实;收集各工作组的工作进展情况;及时向指挥部报告;负责灾情和救灾工作信息发布,及时收集信息,综合评估灾情,向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况;组织协调有关部门做好救灾工作;负责处理指挥部日常事务,完成指挥部交办的其他事项。

(三)成员单位职责任务

1.市气象局:坚持实时监测、加密观测,密切监测天气变化趋势,及时启动气象应急预案,积极做好冰雪低温天气的监测、预警和决策服务等工作,为市委、市政府正确决策发挥参谋助手作用。同时通过手机短信、网站、电视等渠道,向社会发布冰雪低温天气预警信号,提醒落实好防范措施。

2.市民政局:适时启动自然灾害应急响应,迅速开展救灾救助工作,及时将救灾救济款粮和棉衣棉被等救灾物资发放到困难群众手中;组织有关部门入村到户,深入灾区核查灾情,重点了解灾区群众特别是农村五保户、低保户、特困户、重点优抚对象的生活情况,帮助修缮损坏房屋,转移安置人员;建立群众互助机制,开展结对帮扶活动,保证每一名受灾群众得到及时救助,加强滞留人员的应急救助工作,妥善安排好受灾群众的基本生活。

3.市卫计局、食药监局:负责调度卫生技术力量,抢救伤病员,对重大疫情实施紧急处理,预防控制疫情、疾病的发生和蔓延;保证灾区供水和食品卫生安全;负责药品的供应以及捐赠的救灾药品和医疗器械的接收、管理和发放。

4.市交通运输局:负责强化公路养护,及时做好冰雪低温天气下重点公路的除雪、除冰、解冻和清障工作,全力保障主要国道、省道的安全畅通。做好汽车站等交通中转枢纽与城市公共交通体系的衔接,确保人员及时疏散,有序流动。组织落实能够随时调度使用的机动应急运输车队,对因恶劣天气造成滞留我市境内的旅客、驾驶人员实施救援。必要时发布通行信息,指挥疏导交通。

5.市住建局:加强对城市供气、公交等市政公用设施和城市供排水系统的维护及受损设施的抢修;对各类房屋组织开展拉网式排查,加强巡查工作,并组织开展除雪减压、加固防塌,临时关闭、安置转移等工作,力争不出现一起因房屋倒塌而发生人员伤亡事件。

6.市公安局:负责加强冰雪低温天气下的治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪行为;维护道路交通秩序,及时处理冰雪低温天气道路交通事故,做好交通指挥疏导;对运送应急物资、人员的车辆,采取间断放行、警车带路等方式,保障应急运输安全通畅。

7.市农牧业局:负责农牧业基础设施建设、牲畜疫病防治;组织农业科技人员深入一线现场开展技术服务,指导防寒抗冻、抗雪保温和生产恢复等工作。组织调运饲草料等物资,引导农牧民加大牲畜出栏力度;指导和帮助农牧民做好牲畜棚舍、蔬菜大棚等基础设施维修加固、保温保暖等工作,帮助解决技术、资金等问题。

8.市安监局:建立应急预警制度,加强厂房、大棚等设施隐患排查和工商贸企业安全生产监督。组织开展防冻、防滑、防爆、防坍塌、防泄漏、防坠落、防中毒等专项检查,严密防范重特大事故发生。对受降雪影响较大的行业和企业全面排查安全隐患。对在恶劣天气下不能保障安全的,一律责令停止生产作业。

9.教育局:负责转移护送受灾地区学生,做好灾后学校教育、教学组织工作;对学校教室、宿舍、公用设施进行安全隐患排查,发现问题及时整改,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建;加强对学生如何防范应对低温、冰雪低温天气的宣传教育,有条件的学校应开展应急演练,确保灾害发生时能有效积极正确面对,尽力减少损失。

10.市场监管局:负责保持冰雪低温天气灾害发生期间的商品市场运行稳定;负责有关物资的采购、调运;负责组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理等工作。

11.市发改局:负责争取救灾基建项目,协调有关方面落实项目建设资金。

12.市经信局:及时掌握煤、电、油、运、企情况,协调各行业开展工作,保障重点单位、重点企业、重点民生产品生产企业的运行;做好灾后重建相关工作。

13.市商务粮食局:了解和分析粮油供应信息,制定市级成品粮储备制度,发挥国有粮食企业主渠道作用,确保在冰雪低温天气粮油供应和价格稳定。

14.市文体新广局:负责发布防灾减灾预警预报,传递信息,宣传普及避灾常识,新闻发布、报道防灾减灾工作。

15.市财政局:建立和完善防灾减灾资金的投入机制,负责安排紧急防灾救灾资金和紧急抗灾物资贮备所需资金,确保抗灾救灾资金及时到位;负责抗灾救灾资金使用情况的管理和监督;负责向上争取抗灾救灾资金;负责防灾救灾资金安排和调度。

16.市扶贫办:负责受灾贫困户的核查、汇总;负责解决贫困户的生产生活困难。

17.市水务局:负责灾后解决人畜饮水工作。

18.市国土资源局:负责对重点地域进行重点监控,及时预报,防止因灾产生的次生地质灾害发生;做好灾后重建相关工作。

19.市供电公司:负责加强重要设施和重点地段巡查,防止出现因路线和设备结冰造成大面积长时间停电,切实保障电网安全;负责组织抢修因灾损毁的各类电力设施,保障民生用电、企业生产用电、救灾指挥用电。

20.市统计局:负责会同有关职能部门分析、汇总灾情统计数据。

21.市环保局:负责收集、分析、监测灾害对环境产生的影响,防范、消除因灾造成的环境污染;做好灾后重建相关工作。

22.市旅游局:负责组织旅游企业开展防灾减灾工作。负责做好旅游设施受损情况调查统计及灾后重建相关工作。

23.市城管执法局:遇大雪、低温天气,及时组织环卫部门清除城市道路积雪,及时清运垃圾;做好垃圾中转站、垃圾处理场、市内有关道路等重点位置的抗雪除冰工作。

24.市消防大队:组织开展灭火、救生等各类应急演练,增强队伍应急救援能力。

25.市武警、森警大队:强化处突、维稳、救生等应急演练,增强队伍应急救援能力。

26.市监察局:负责监督检查各职能部门履行职责情况。

27.市人武部:负责组织协调部队和民兵预备役人员参加抢险救灾工作,组织转移安置灾民。

28.移动公司、联通公司、电信公司:负责组织或协调通信运营企业修复因灾损坏的设施,保障抢险救灾通信畅通。

其他各成员单位按各自职责,启动相关应急预案,做好有关工作,并随时待命参加应急救援和灾后重建工作。

四、大雪低温天气预警和灾情报告

  (一)大雪、低温预警。气象预报部门按照“早发现、早报告、早处置”的原则,及时发出预警,预测大雪、低温将对特定区域内的群众生命财产所造成的危害或损失,为领导决策和启动预案提供科学依据。

(二)灾情报告。大雪、低温天气发生后,所在乡镇政府、街道办事处必须立即向市防灾减灾指挥部和有关部门报告初步灾情,并迅速组织有关人员调查核实灾情。灾情报告内容主要包括:大雪、低温天气发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作采取的措施,灾区存在的困难和需求等。

五、救灾应急反应和紧急救援行动

 (一)各乡镇应急反应。大雪、低温天气发生后,受灾乡镇救灾应急预案立即启动,并按照预案迅速组织人力,紧急投入抢险救灾,迅速组织转移安置灾民。安置过程由乡镇政府发出通知或进行动员,安排运输力量,按指定的路线进行转移,最大限度地减轻灾害损失和人员伤亡。对安置中急需解决的问题和困难,通过向政府应急指挥部汇报,由指挥部协调解决。有关部门在灾害发生后要迅速派出工作组收集和汇总灾情,了解受灾群众生活困难情况,在第一时间内报告市抗灾救灾指挥部办公室。

 (二)市级应急反应。市防灾减灾指挥部接到雪灾、低温冰冻灾害报告后,根据灾情,启动市级救灾应急预案,实施统一领导和指挥;紧急调集有关人员、物资、资金、交通工具等用于抢险救灾;为紧急安置灾民提供临时住所、应急食品、衣被等生活必需品;根据救灾工作需要,在全市范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动;请求上级党委、政府及有关部门进行紧急支援。

六、救灾备灾工作

  (一)建立紧急救援队伍。紧急救援队伍主要由发生雪灾、低温冰冻灾害地区的干部和群众组成。根据灾情,由人武部协调驻军部队及民兵预备役参加抢险救灾。交通、电力、通信、卫计等部门和驻军要结合各自实际建立不同类型的紧急救援队伍。要有针对性地开展紧急救助演练,雪灾、低温冰冻灾害发生后,要及时赶赴灾区实施紧急救援,确保受灾群众得到及时救助。

(二)完善救灾物资储备制度。各地、各相关部门要建立抢险物资和救助物资等紧急救援物资储备。抢险物资、抢修道路、电力、通信、抢救伤员药品和其他紧急抢险所需要的物资等,由交通、住建、卫计、电力、通信等部门储备和筹集;清雪工具、粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水、饲草料和其他生存性救助所需物资等,由民政、商务、农牧业等部门储备和筹集。同时,适当储备饲草料、食品、饮用水等物资,确保灾后24小时内送达灾区。

七、奖惩

建立应急工作奖惩机制。对处置应对大雪、低温天气应急事件工作中,组织严密,指挥得当,出色完成任务,成效显著的单位和个人,市政府将给予表彰和奖励。对在大雪、低温天气应急事件发生前后,没有按预案规定及时采取措施,造成重大社会负面影响或严重后果的,按照《扎兰屯市行政问责暂行规定》等相关规定给予行政问责追责;构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

八、附则

(一)各乡镇人民政府、街道办事处要结合实际制定本地区应急预案。各相关部门根据职责制定相应的应急预案或工作方案。要明确指挥机构、工作机构、部门职责、工作措施、责任人及具体联系方式,切实做到详实、具体、量化、细化,提前做好预防应对大雪和低温天气灾害有关工作。

(二)预案制定后,要向社会进行宣传,使广大群众增强防灾减灾意识,增强抗灾救灾的积极性,最大限度地减少灾害损失。重点部门要进行必要的应急演练。

(三)本预案由市政府应急办会同相关部门负责解释,自印发之日起施行。

附件:全市大雪和低温天气抗灾救灾应急指挥部

附件

全市大雪和低温天气抗灾救灾应急指挥部

根据工作需要,现成立全市大雪和低温天气抗灾救灾应急指挥部,组成人员如下:

总 指 挥: 孙恒波 市委副书记、代市长

常务副总指挥:韩忠民 市委常委、市政府常务副市长

副总指挥: 沃晓东 市委常委、人武部部长

          包  颖 市政府副市长

               王玉章 市政府副市长、公安局长

               龚飞天 市政府副市长

               郝永成 市政府副市长

陈秋霖 市政府副市长

闫军业 市政府副市长

栾永刚 大河湾镇党委书记兼副市长

成    员: 冯立伟 市政府办公室副主任

边喜臣 市政府办公室副主任

孙德伟 市政府办公室副主任

陈 山 市政府办公室副主任

李 伟 市政府办公室副主任

孙 明 市政府办公室副主任

董俊庆 市政府办公室副主任

刘艳伟 市政府办公室副主任

郭总利 市纪委副书记、监察局局长

张景发 市发改局局长

孙修非 市财政局局长

佟荣伟 市经信局局长

王继国 市司法局局长

房 平 市审计局局长

高广臣 市民政局局长

石 磊 市住建局局长

王宪忠 市交通运输局局长

郝明强 市农牧业局局长

刘仁德 市水务局局长

杨祥昆 市林业局局长

王 砺 市商务粮食局局长

周 勇 市旅游局局长

李德明 市科技局局长

于 萍 市文体新广局局长

秦英慧 市卫计局局长

王德才 市国土资源局局长

武 剑 市环保局局长

韩春永 市安监局局长

盖向东 市信访局局长

于智横 市食药监局局长

祁国君 市城管执法局局长

曹德泉 市招商局局长

王 舰 市场监督管理局局长

王洪发 市扶贫办主任

何彦明 市民族事务局局长

梁 旭 市供销联社主任

戴玉玮 市移民局局长

任玺庆 市人防办主任

曹丽莉 市法制办主任

刘利荣 市人社局副局长

于艳红 市教育局副局长

李彦辉 市农机局副局长

王景成 市地震办主任

华 君 市检察院副检察长

张志勇 市法院副院长

王占友 市国税局局长

张晓北 市地税局局长

张 昉 市气象局局长

周玉田 扎兰屯公安消防大队大队长

韦延林 武警呼伦贝尔市支队二大队大队长

肖 野 内蒙古森警总队扎兰屯大队大队长

苏传忠 扎兰屯航空护林站站长

迟 杰 齐齐哈尔车务段扎兰屯站站长

樊明星 内蒙古扎兰屯民航机场公司总经理

于开文 国网扎兰屯市供电公司总经理

包双喜 扎兰屯市邮政局局长

姜海龙 内蒙古盐业扎兰屯支公司经理

宋全庆 中国移动扎兰屯分公司经理

王 颖 中国联通扎兰屯分公司经理

隋士鹏 中国电信扎兰屯分公司经理

指挥部办公室设在市政府应急办公室,负责指挥部日常工作,办公室主任:陈山(兼),工作人员:姜颖楠,联系电话:3203010

 

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