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扎兰屯市人民政府办公室关于印发《扎兰屯市2018年农村危房改造实施方案》的通知
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扎政办字〔2018〕38号

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府有关部门:

经市政府同意,现将《扎兰屯市2018年农村危房改造实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

扎兰屯市2018年农村危房改造实施方案

 

为切实做好我市2018年农村危房改造工作,全面完成农村危房改造工作任务,助力脱贫攻坚,根据上级有关文件精神及市委、市政府工作要求,结合我市实际情况,制定本实施方案。

一、指导思想

以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实市委八届五次全委会暨全市经济工作会议、市九届人大二次会议的决策部署,坚持以人民为中心的工作宗旨,以推动我市全面建成小康社会和建设美丽宜居城市为目标,坚持科学规划、整体推进、重点帮扶、精准危改的原则,以优先解决建档立卡贫困户基本住房保障问题为重点,着力推进脱贫攻坚,着力改善人居环境,着力加快乡村振兴,推动全市经济社会高质量发展。

二、基本原则

(一)政府支持,农户自愿。实施农村危房改造,政府予以政策支持,整合可用资源推进项目建设;同时要充分尊重贫困农户改造危房的意愿,充分调动群众自主建房的主动性和积极性,自力更生建设美好家园。

二)统筹规划、节约用地。摸清农村困难群众危房数量,实行统筹规划,分批实施。新建房屋要符合土地利用总体规划、乡镇规划和农房设计等有关要求,尽量安排利用村内空闲用地、闲置宅基地和老宅基地进行建设,做到一户一宅,建新拆旧。

(三)经济适用,确保安全。坚持从农村实际出发,因地制宜、因户施策、分类指导,充分考虑农户的经济承受能力,严格控制建房面积和标准,引导和帮助农户建设安全经济、美观适用的房屋。

(四)规范管理,阳光操作。严格项目管理、资金管理,规范操作程序,坚持政策公开、对象公开、程序公开、补助标准公开,通过民主评议、张榜公示等方式,主动接受社会监督,实行阳光操作,确保公平公正。

三、目标任务

2018年,我市农村危房改造计划原则上为2017年各乡镇上报并经第三方房屋专业鉴定机构调查鉴定属于整栋危险(D级)的房屋,共计237户(建档立卡180户、三类群体57户),其中:新建兜底房188户,自建49户;工程计划于2018年7月中旬全面完工。

如有新增疑似D级危房的特殊情况,由镇村两级提出申请,经第三方房屋专业鉴定机构鉴定后,按有关程序实施。

四、工作内容

(一)危房改造对象。危房改造对象是长期居住在农村属于农业家庭户口的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭,且为唯一住房。危房是指依据《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定属于整栋危险(D级)的房屋。

(二)改造方式及建设标准

1.自建房屋:由农户自行改造,新建60平方米以下住房,享受危改补助,产权归个人所有。原D级危房必须拆除。

2.政府兜底房:由乡镇政府按程序统一实施或农户自行改造,新建40平方米以下住房,农户无需自筹,拥有部分产权,五年后可出售,出售时返还政府兜底资金,可以享有国家危改资金。原D级危房必须拆除。(扎兰屯市稳定脱贫不享受兜底房政策,只享受国家危改政策。)

3.互助院:由乡镇政府按程序统一实施,集中建设40平方米以下住房,产权归集体所有。原D级危房必须拆除。

4.建设标准及有关要求

1)农村危房改造要满足最基本居住功能和安全要求,新建房屋应做到上下有混凝土圈梁,使用结构拉筋,水泥砂浆砌筑墙体,墙体达到370mm以上,门窗具有防寒功能,屋面具有保温结构,使用的建筑材料其相关参数设置应符合国家或地方标准等。

2)政府兜底房和互助院统一设计外立面。室内达到搭炉子、砌火墙、刮大白的基本入住条件。

3)统筹村庄规划。改造户数较多的村庄,必须编制村庄规划,统筹协调整合道路、供水、环保、扶贫开发、改厕等建设项目,提高项目建设的效益和效率,通过危房改造带动村庄人居生态环境的改善。

4)倡导建筑节能。房屋建筑节能示范是危房改造的重要内容,要按照国家和自治区的相关标准,结合本地实际,指导危房改造户进行节能改造,点面结合,同步推进。要尽可能采用当地材料和适用技术,研究开发符合农村实际的节能设计与工艺,优化采暖方式;组织农村建筑工匠和农民学习节能技术和建造管理,做好宣传推广工作。

(三)补助标准及资金管理

1.补助标准。2018年,根据中央、自治区农村牧区危房改造政策规定,农村危房改造每户补助资金25232元,其中:中央财政补助14000元、自治区财政补助6000元,呼伦贝尔市财政配套2616元,地方财政配套2616元。经过专家组论证测算,我市兜底房和互助院项目补助资金为45232元。资金来源为国家危改资金和地方财政资金。

2.资金管理及发放。农村危房改造资金实行专款专用、分账核算,按有关资金管理制度的规定严格监管,健全内控制度,执行规定标准,严禁截留、挤占和挪用。经市危改办验收合格后,通过财政“一卡通”发放补助资金。

五、实施程序

(一)申请。要求符合危房改造条件的家庭向村委会提出书面申请,内容应包括户籍、家庭收入、住房危险程度和改造意愿的说明,并须有户主签字;提供户籍证明、收入证明(建档立卡贫困户提供由扶贫办开具证明的原件和复印件)、危房证明(有固定参照物和户主正面肖像的现危房照片)。

(二)村级初审及公示。村委会收到农户申请后,提交村民大会或村民代表大会进行民主评议。评议后,将评议结果在村务公开栏和主要街道公示3天以上。对经评议认为符合补助条件,且公示无异议或有异议但经村委会复核排除异议的,批准农户填写《农村危房改造农户申请审批表》,上报乡镇人民政府、办事处。对经评议或公示存在异议、村委会复核不符合补助条件的,不予上报,并向申请人说明原因。

(三)审核。乡镇人民政府、办事处首先对村委会上报的材料进行审核并组织人员入户调查,经审定合格并由乡镇人民政府、办事处公示3天以上无异议的危房改造户,乡镇人民政府、办事处立会研究后,报市农村危房改造工程领导小组办公室(以下简称市危改办)。对不符合条件的,将材料及时退回所在的村委会,并说明原因。

(四)审批。市危改办对各乡镇、办事处上报的危房改造户进行汇总复核抽查,经核实无异议的予以审批,并录入农村危房改造系统。

(五)实施。危房改造工程由市人民政府组织,乡镇、办事处作为实施主体组织建设,市直有关职能部门配合完成。

(六)督查。工程启动后,市危改办将广泛听取群众意见,发现问题,及时整改。对危房改造工程的进度、质量和补助资金的使用等情况进行督促检查。

(七)验收。工程完工后,由各乡镇、办事处初步验收,初步验收合格后,由市危改办组织相关职能部门和专业技术人员进行竣工验收并存档备案。危房改造农户档案必须包括家庭基本情况、危房改造申请表、身份证明、改造前后房屋和农户户主图片、公示、审批、协议等相关资料。

(八)审计。对危房改造工程各级补助资金及社会各界捐助物资的使用情况要全面进行审计监督,严肃查处违纪违规问题。

六、实施步骤

(一)前期准备阶段(2018年1月—3月)。在住建局工作组与各乡镇逐村逐户进行排查摸底、鉴定确认、分类排队的基础上,确定危房改造补助对象。对已确定的改造户开展村镇两级公示,并将公示结果上报市危改办审批。同时对居住在D级危房的改造户以租房、借住等方式进行妥善安置,原危房进行拆除或封存,不得继续居住使用。各乡镇、办事处对具备拆除条件的D级危房继续进行拆除,并开展档案资料收集整理、房屋建设材料预定等工作,全面做好开工准备。

(二)组织实施阶段(2018年4月—6月)。今年全市237户危房改造任务必须在7月中旬前全部完成。市危改办要加强建设工程技术指导工作。有关乡镇、办事处要确保工程进度、质量和施工安全,委派接受过培训的技术人员或村委会人员进行现场质量监督。施工队伍或建筑工匠要按照技术规范、标准进行施工,不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和构件,不得偷工减料。各乡镇、办事处要在每月1日和15日前向市危改办汇报工程进度情况,由市危改办汇总后在全市通报。

(三)总结归档阶段(2018年7月)。工程结束后,由乡镇、办事处要认真自查总结,并及时向市危改办报送有关资料。市危改办要组织专门工作组进行检查验收。农村危房改造实行一户一档,规范管理。农户危房改造申请、政府补助审批表、改造前后住房资料等要收集齐全,做到项目完工,资料立卷归档到位。

七、保障措施

(一)加强领导,明确职责。成立全市农村危房改造工作领导小组,负责统筹调度、组织推进农村危房改造工作。市住建、发改、财政等领导小组成员单位要积极发挥职能作用和政府资源整体效应,形成工作合力,共同推进农村危房改造工作。各乡镇、办事处作为农村危房改造工程项目的责任主体,要成立相应的组织机构,明确职责分工,具体抓好危房改造对象的确定、村级项目规划、实施方案的制定以及指导村委会搞好危房改造项目建设工作。市直帮扶单位要建立党员干部与特困群众结对帮扶机制,切实帮助包扶村的特困群众做好危房改造工作。

(二)加强管理,健全档案。各乡镇、办事处要把危房改造工作纳入年度目标管理,统一实施,规范管理。各村要与危房改造户签订建房协议,明确任务、质量、进度、安全责任和竣工时限,重点把好施工质量关、安全生产关、检查验收关,切实做到完工一处、合格一处、验收一处。凡验收不合格的工程一律不准交付使用,并责令限期整改。危房改造工程实行质量终身负责制。危改办、各乡镇、办事处要共同做好危房改造的档案管理工作,对危房改造户的基本情况、补助标准及原住房照片等相关资料,逐户建档立卡,实行一户一档,确保批准一户、建档一户。要建立长效管理机制,加强政府兜底房或互助院的后续维护管理,确保农户居住环境良好。政府兜底房满五年出售时,由村委会负责收回兜底资金,通过乡镇政府上缴市财政。

(三)严肃纪律,加强考核。危房改造工作纳入全市目标考核。市委市政府对农村危房改造工作成绩突出的先进集体、先进个人给予表彰奖励。各乡镇、办事处及有关部门要把危房改造工作纳入重要工作日程,加强工作调度和监督管理,确保做到“五严格、五不”即严格制度、严格标准、严格程序、严格管理、严格纪律,不优亲厚友、不瞒报虚报、不挤占挪用、不推诿拖拉,不发生重大安全责任事故。对由于工作不重视、责任不到位而严重影响工程进度和质量的,要严格实施问责追责;对违规违纪或造成重大安全责任事故的,依法依规予以严肃处理。


附件1

扎兰屯市2018年农村危房改造工作领导小组

 

 长:高      市委常委、常务副市长

副组长:陈      市政府办公室副主任

张卫军    住建局局长、规划局局长、人防办主任

成 员:王书江    市发改局局长

张传福    市财政局局长

李洪常   市审计局局长

     市民政局局长

     市规划局常务副局长

王宪忠   市交通运输局局长

            王洪发   市农牧业局局长、扶贫办主任

曹德泉   市林业局局长

刘仁德    市水务局局长

刘国华   市卫计局局长

王德才   市国土资源局局长

 运   市环保局局长

徐国华    市残联理事长

姜君勇    成吉思汗镇镇长   

厚福明    蘑菇气镇镇长  

     中和镇镇长  

孙盛传    卧牛河镇镇长  

张立国    大河湾镇镇长  

金浩强    哈多河镇镇长  

张绍峰    柴河镇镇长  

王国臣    浩饶山镇镇长  

日格乐  洼堤乡乡长  

白晓勇    南木鄂伦春民族乡乡长  

敖锦生    达斡尔民族乡乡长    

卜伟东    萨马街鄂温克民族乡乡长

于光生    向阳办事处主任

刘长庚    铁东办事处主任

孙德伟    河西办事处主任

王俊杰    高台子办事处主任

领导小组办公室设在市危改办(住建局),负责领导小组的日常工作,办公室主任:张卫军(兼)。办公室下设13个工作队,具体负责农村危房改造工作的督查指导及协调服务等工作。

 

附件2

2018年扎兰屯市农村危房改造工作任务表

 

序号

乡镇办事处

改造数量     

改造方式

兜底

自建

1

高台子办事处

1

1

0

2

铁东办事处

5

3

2

3

成吉思汗镇

38

26

12

4

卧牛河镇

19

13

6

5

蘑菇气镇

20

16

4

6

中和镇

22

22

0

7

大河湾镇

36

32

4

8

浩饶山镇

4

4

0

9

哈多河镇

52

34

18

10

洼堤乡

11

10

1

11

南木鄂伦春民族乡

5

4

1

12

达斡尔民族乡

9

9

0

13

萨马街鄂温克民族乡

15

14

1

 

合计

237

188

49

 

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