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扎兰屯市人民政府办公室关于印发《扎兰屯市2018年旅游扶贫专项实施方案》的通知
——
扎政办字〔2018〕65号

各乡镇人民政府、街道办事处,市直相关部门:

经市政府同意,现将《扎兰屯市2018年旅游扶贫专项实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

    

扎兰屯市2018年旅游扶贫专项实施方案

 

为充分发挥旅游扶贫在脱贫攻坚中的重要作用,整合旅游项目资金助力脱贫攻坚,全面完善旅游扶贫支撑体系,健全旅游扶贫工作机制,提高旅游扶贫综合带动效应,根据市委、市政府关于旅游扶贫各项决策部署,并结合我市旅游产业发展实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻自治区、呼伦贝尔、扎兰屯市委、市政府关于脱贫攻坚的决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“中央统筹、自治区负总责、盟市旗县抓落实”的工作机制,改革财政涉农涉牧资金管理使用机制,赋予贫困旗县统筹整合使用财政涉农涉牧资金的自主权,支持贫困旗县集中资源打赢脱贫攻坚战。

二、工作目标

进一步贯彻落实党的十九大精神和市委、市政府关于脱贫攻坚工作的部署要求,把旅游扶贫作为产业扶贫的重要抓手,把乡村旅游作为精准扶贫的重要途径,把解决更多贫困人口就业作为旅游发展的重点方向,实施全域乡村旅游提升工程,加大乡村旅游基础设施建设力度,培育一批要素集成、产业集聚、地域特色鲜明的精品乡村旅游项目,开发田园风光、农业休闲、农特产品生产加工等多类型乡村旅游产品,开展“互联网+扶贫+旅游”建设,引导有条件的贫困群众参与乡村旅游产业链,使旅游扶贫在全市决胜脱贫攻坚、实施乡村振兴战略和同步全面小康进程中发挥更大作用,2018年力争旅游扶贫带动全市107户,295名建档立卡贫困人口稳定增收。

三、重点任务

(一)培育旅游扶贫龙头。统筹旅游专项资金等相关项目资金,通过资源整合、规划衔接、项目实施等形式,最大限度地把资金配置到旅游扶贫龙头项目建设上,支持带动作用明显的旅游景区和旅游服务业项目建设。全市计划投入旅游扶贫资金550万元,其中旅游局申请自治区和呼伦贝尔旅游扶贫专项资金150万元,本级财政旅游扶贫专项资金400万元,按照政府项目资金每投资100万元扶持建档立卡贫困人口脱贫带动资金8万元为标准,可以让贫困户参加企业就业、企业购买农副产品及资产收益分红等。

(二)开发乡村旅游资源。指导各乡村旅游示范村抓好旅游资源开发和旅游设施建设,2018年确保每个乡村旅游示范村至少创建一个星级农家乐。将旅游扶贫工作列入全市乡村旅游工作重点内容,各乡村旅游点优先解决建档立卡贫困人口就业,带动贫困人口脱贫。

(三)纳入旅游产业链条。结合美丽乡村基础设施建设、农村人居环境综合整治、“厕所革命”等工作,加快改善旅游扶贫重点村旅游基础和公共服务设施,带动贫困人口直接到乡村旅游企业务工、直接参与乡村旅游经营、旅游活动项目、直接出售农副土特产品、直接出租房屋或土地等自有资产增加收入。

(四)鼓励采购绿色农畜林产品。鼓励景区、酒店、农家乐等旅游餐饮场所积极采购贫困户生产的农畜林产品。一年内采购建档立卡贫困户生产的农畜林产品累计每户达1000元以上,通过旅游服务企业购买贫困户生产的农畜林产品,带动贫困人口生产增收脱贫。

(五)开发特色旅游商品。深入实施国家旅游局提出的乡村旅游后备箱工程,支持贫困村在重点景区景点、高速公路服务区、机场、主要交通干道旅客集散点等重点区域的显著位置设立绿色农畜林产品、旅游商品销售专区、专店或专柜。鼓励酒店、农家乐等旅游餐饮场所积极采购贫困户的农畜林产品。开展“游客喜爱的扎兰屯旅游商品”评选活动,评选出一批质量高、特色足、设计新的精品品牌。通过特色旅游商品的开发和促销,带动名贫困人口就业增收脱贫。

(六)促进“旅游+”多产业融合。推动“旅游+”融合发展,引导社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目,兴办各种旅游开发性企业和实体,对吸纳农村贫困人口就业的旅游企业,按照规定给予奖励优惠、职业培训等政策支持,推进旅游与农牧业、林业、文化、体育、康养等多产业融合发展,深度开发河谷漂流、森林徒步等体验性旅游活动,打造采摘耕作、农事体验等旅游产品,培育精品客栈、特色民宿等旅游业态,把全市的旅游资源优势转化为产业优势和市场优势。鼓励成立旅游专业合作社,支持村级集体经济组织兴办旅游公司、旅游农场,采取“公司+农户”“专业合作社+农户”、综合开发、整村推进等多种方式,2018年全市力争重点培育“旅游+”融合发展企业,按照每家企业扶持建档立卡贫困人口脱贫的目标,带动贫困人口脱贫。

(七)各类主体结对帮扶。充分整合各方力量,坚持开放式旅游扶贫,充分调动体制内体制外两种资源、市内市外两个渠道和全社会力量,采取分级分类结对帮扶的方式,重点帮扶10个贫困村发展旅游。组织和引导大学毕业生、专业艺术人才、青年创业团队、返乡农民工等各类“创客”投身旅游扶贫开发,通过创意研发、产品开发、宣传推广等,建设一批乡村旅游创客示范基地,推动贫困村旅游创新创意和升级转型发展。通过旅游结对帮扶,带动建档立卡贫困人口脱贫。

(八)乡村旅游标准化建设。大力推广实施《内蒙古自治区乡村旅游示范村建设和服务标准》、《内蒙古自治区乡村旅游接待户质量等级划分与评定标准》等标准,开展旅游村、乡村旅游客栈及经营户(农家户)评级定档工作,提升乡村旅游经营场地、设施设备、特色创意、环境卫生、旅游厕所、垃圾处理设施等硬件和软件水平,以户带村,以村带乡镇,加快形成标准化、规模化、现代化的乡村旅游产业体系。2018年,通过乡村旅游评级定档工作,引导乡村旅游经营户吸纳建档立卡贫困人口就业。

(九)资金重点支持企业。2017年切块下达我市自治区旅游发展资金50万元,专项用于满达蒙古部落旅游景区(景点)基础设施、配套设施和旅游公共服务体系建设、扶持乡村旅游及旅游新业态等支出,带动五星村6户建档立卡贫困户,14人增收。2018年呼伦贝尔市下达我市旅游扶贫专项资金100万元,专项用于金龙山滑雪场基础设施建设,带动大河湾火车头村3户建档立卡贫困户,9人增收,带动卧牛河镇红旗村24户建档立卡贫困户,58人增收。2018年市本级财政旅游扶贫资金400万元,专项用于南木乡鹿鸣山庄100万元,主要建设旅游基础设施,带动南木村3户建档立卡贫困户,8人增收,带动南木济沁河村12户建档立卡贫困户,36人增收。专项用于蘑菇气镇汇丰瓜果采摘餐饮垂钓园、野马河村农家乐100万元,其中每个村50万元资金,带动野马河村35户建档立卡贫困户,108人增收;带动爱国村5户建档立卡贫困户,17人增收。专项用于成吉思汗镇小东河现代农业科技观光园基础设施建设100万元,带动河口村12户建档立卡户,27人增收;领航村乡村游50万元,带动7户建档立卡户贫困户,18人增收。专项用于卧牛河、南木旅游服务驿站50万元,带动贫困户增收。全市整合旅游扶贫资金550万元,其中市本级财政资金400万元,呼伦贝尔和自治区旅游扶贫资金150万元,带动全市10个村旅游扶贫,带动107户建档立卡贫困户295人增收。

四、保障措施

(一)强化组织领导。建立健全推进乡村旅游扶贫开发的综合协调工作机制,成立旅游产业扶贫工作领导小组,分管副市长担任组长,旅游局局长兼任办公室主任,办公室设在市旅游局,负责全市旅游扶贫工作的筹划、指导、组织、协调落实工作,统筹解决旅游扶贫工作中的有关问题。各乡镇和涉农村组建立相应工作机制,并结合工作实际制定落实措施,确保各项工作落到实处。

(二)强化资金投入。2018年市财政投入旅游扶贫专项资金400万元,旅游局申请自治区旅游发展金和呼伦贝尔市旅游扶贫资金150万元,并建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制,整合目标相近、方向类同的资金,投入旅游扶贫开发,壮大村集体经济,促进乡村旅游发展。

(三)强化资金安全。加大对乡村旅游扶贫开发项目支持,项目重点向乡村旅游扶贫开发项目倾斜。按照村资金乡镇管理要求,乡镇是项目实施主体,由乡镇选择利益联结的旅游企业,参照三到村三到户项目资金使用流程,乡镇与旅游企业签订资金使用协议,项目资本金明确用于乡村旅游建设、旅游扶贫开发项目,乡镇完善资金使用相关手续,扶贫开发领导小组、审计、纪检全程跟踪资金使用及带动贫困村和贫困户情况。

(四)强化教育培训。将旅游扶贫从业人员培训纳入全市旅游年度培训计划。加强与职业技术院校的合作,创新乡村旅游扶贫人才培养方式,积极开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、乡村旅游创客人才等各类实用人才培训。探索采用政府购买服务等方式,组织乡村旅游从业人员就近就地参加乡村旅游食宿服务、管理运营、市场营销等技能培训。2018年,实现旅游扶贫重点村旅游从业人员培训全覆盖。

(五)强化调度考核。建立完善旅游扶贫工作调度管理和考核评估机制,实行“月调度、季总结、年考核”,将旅游扶贫工作纳入各乡镇乡村旅游业发展绩效考核。建立旅游扶贫工作跟踪、监控评估和动态管理机制,年末评选一批旅游扶贫示范乡镇、旅游扶贫示范村、旅游扶贫示范户、旅游致富带头人、旅游扶贫示范景区、旅游扶贫示范单位、旅游扶贫先进个人。

(六)强化规范管理。加强对乡村旅游经营环境、接待设施和设备、接待服务和经营活动等的规范化管理。实施乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和安全标准。建立健全乡村旅游统计体系,全面采集旅游扶贫村贫困户的基本信息和带动就业增收情况,实时跟踪旅游扶贫开发建设情况,提高源头数据质量,确保为全市旅游脱贫攻坚提供准确信息。

 

附件:2018年全市旅游扶贫专项带动脱贫户表

 

 

 

附件

卧牛河镇五星村旅游扶贫带动贫困户

一、受益人员名单

序号

行政村

自然村

姓名

证件号码

人数

1

五星村

 

姜存安

152103194409133376

3

2

五星村

 

刘福贵

152103194403163312

2

3

五星村

 

罗玉芝

15210319530405334X

1

4

五星村

 

王守荣

152103195404243319

2

5

五星村

 

刘俊峰

152103197005113313

5

6

五星村

 

孙洪福

152103195011173313

1

 

 

卧牛河镇红旗村旅游扶贫带动贫困户

一、受益人员名单

序号

行政村

自然村

姓名

证件号码

人数

1

红旗村

 

王宪林

152103195909273310

2

2

红旗村

 

王泽生

152103196508033337

2

3

红旗村

 

陈清海

152103196709103311

3

4

红旗村

 

王泽伟

152103197707143314

2

5

红旗村

 

谢文轩

152103195102053317

6

6

红旗村

 

丛传祥

152103194702173318

2

7

红旗村

 

张静山

152103195007175113

2

8

红旗村

 

刘德宝

152103196005013318

3

9

红旗村

 

曲彦来

152103198505053315

3

10

红旗村

 

王英全

152103197210123318

1

11

红旗村

 

李印才

152103195312046019

3

12

红旗村

 

于振和

152103196404183314

1

13

红旗村

 

徐吉茂

152103195106053314

1

14

红旗村

 

李相君

152103195408173311

2

15

红旗村

 

李丽君

15210319690306331711

3

16

红旗村

 

梁富喜

152103197810193379

3

17

红旗村

 

王书宽

152103194812023310

2

18

红旗村

 

王连和

15210319731115333X

2

19

红旗村

 

徐雅琴

152103194605203327

3

20

红旗村

 

张述彬

152103197903113315

3

21

红旗村

 

慕明珍

152103195112093339

2

22

红旗村

 

王长龙

152103195511233319

1

23

红旗村

 

孟相奎

152103195205203357

2

24

红旗村

 

高文巨

15210319550925333722

4

 

大河湾镇火车头村旅游扶贫带动贫困户

一、受益人员名单

序号

行政村

自然村

姓名

证件号码

人数

1

火车头村

 

付权

152103197508144576

3

2

火车头村

 

王进库

152103198011204515

4

3

火车头村

大红岗

李平

152103195810144578

2

 

 

南木鄂伦春民族乡南木村旅游扶贫带动贫困户

 

一、南木村50万元

二、受益人员名单

序号

行政村

自然村

姓名

证件号码

人数

1

南木村村委会

二组

张秀红

152103197901283628

2

2

南木村村委会

四组

吴青山

152103196301163679

4

3

南木村村委会

三组

孟长岭

152103196412043610

2

 

南木鄂伦春民族乡济沁河村旅游扶贫带动贫困户

 

一、济沁河村50万元

二、受益人员名单

序号

行政村

自然村

姓名

证件号码

人数

1

济沁河村

一组

吴建新

152103196103113670

3

2

济沁河村

一组

李春满

152103197110183612

3

3

济沁河村

一组

郑文礼

152103197203213673

3

4

济沁河村

一组

李春明

152103198208013616

3

5

济沁河村

一组

杨子庄

152103197407153617

4

6

济沁河村

一组

陆行英

152103196709203689

1

7

济沁河村

一组

张新明

152103197610123616

3

8

济沁河村

一组

张晓丰

152103197204215494

4

9

济沁河村

一组

由海平

152103197410022423

2

10

济沁河村

一组

周洪彬

152103197210013610

3

11

济沁河村

一组

郑文军

152103196508093612

5

12

济沁河村

一组

刘景生

152103198407253612

2

 

 

成吉思汗镇河口村旅游扶贫带动贫困户

 

一、河口村100万元

二、受益人员名单

序号

行政村

自然村

姓名

证件号码

人数

1

河口村

 

刘利纯

152103196310105171

3

2

河口村

 

高凤菊

152103195112045118

3

3

河口村

 

刘玉军

152103194702085115

2

4

河口村

 

李文福

152103194409175111

4

5

河口村

 

董振有

152103195205205117

3

6

河口村

 

李志喜

152103195310145179

2

7

河口村

 

高太照

152103194603115112

2

8

河口村

 

杨绍荣

152103195402165118

1

9

河口村

 

常国志

152103195012255118

2

10

河口村

 

杨德贵

152103194005105117

2

11

河口村

 

李树德

152103194704035111

1

12

河口村

 

支万章

152103193811115112

2

 

成吉思汗镇岭航村旅游扶贫带动贫困户

 

一、岭航村50万元

二、受益人员名单

序号

行政村

自然村

姓名

证件号码

人数

1

岭航村

一组

高玉芹

152103194504021823

1

2

岭航村

一组

孙树才

152103195704211810

2

3

岭航村

二组

周瑞来

152103196709125113

3

4

岭航村

一组

关景春

152103195002275115

2

5

岭航村

二组

董作香

152103192808145113

2

6

岭航村

二组

董玉芳

152103195709175118

3

7

岭航村

一组

马文英

152103195204269111

2

 

 

 

 

蘑菇气镇爱国村旅游扶贫带动贫困户

 

一、爱国村50万元

二、受益人员名单

序号

行政村

自然村

姓名

证件号码

人数

1

爱国村

白庙子

冯兆申

152103194806072415

6

2

爱国村

上下坎

赵景玉

152103199611056012

2

3

爱国村

大红岗

刘久才

152103196304022476

5

4

爱国村

王菜园子

项文权

152103196310286013

2

5

爱国村

良种场

刘久玉

152103194702106019

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

蘑菇气镇野马河村旅游扶贫带动贫困户

 

一、野马河村50万元

二、受益人员名单

序号

行政村

自然村

姓名

证件号码

人数

1

野马河村

 

李凤刚

152103196308016938

2

2

野马河村

王园沟

荆树武

152103198105046677

3

3

野马河村

王园沟

李凤

152103196304066938

3

4

野马河村

王园沟

王祥

152103196705156918

2

5

野马河村

王园沟

赵显德

15210319550322691X

2

6

野马河村

田家窝堡

冯士清

152103194905196915

3

7

野马河村

田家窝堡

李井春

152103195806120012

3

8

野马河村

田家窝堡

梁金友

152103197306246910

5

9

野马河村

陆家炉

王汉臣

15210319511126697141

2

10

野马河村

刘家窑

冯广利

152103198108286932

2

11

野马河村

田家窝堡

阮宝贵

152103197007126919

3

12

野马河村

王园沟

甄玉祥

152103193808016973

5

 

 

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